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索 引 號: 000014349/2020-1290498 是否有效:
發布機構: \ 發文日期:
名  稱: 市人民政府辦公室關于印發2020年度六盤水市地質災害防治方案的通知
文  號: 六盤水府辦函〔2020〕16號

市人民政府辦公室關于印發2020年度六盤水市地質災害防治方案的通知

日期:2020-05-06 16:46 字號: [ ] 視力保護色:

各縣、市、特區、區人民政府,六盤水高新區管委會,市有關部門,省屬駐市有關單位:

經市人民政府同意,現將《2020年度六盤水市地質災害防治方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


2020年4月22日

(此件公開發布)

2020年度六盤水市地質災害防治方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于水城“7·23”特大山體滑坡的重要指示及國家、省、市關于2020年度地質災害防治工作安排部署,切實加強2020年度全市地質災害防治工作,根據《地質災害防治條例》《貴州省地質環境管理條例》等有關規定,按照《省人民政府辦公廳關于印發2020年度貴州省地質災害防治方案的通知》(黔府辦函〔2020〕21號),結合實際,制定本方案。

一、2019年全市地質災害概況

2019年度,全市查明地質災害隱患859處,受地質災害威脅群眾35730戶144689人,潛在經濟損失約100億元。按區域分:六枝特區138處(16%),盤州市370處(43%),水城縣264處(30.9%),鐘山區85處(9.9%),六盤水高新區2處(0.2%)。按災害類型分:滑坡460處(53.6%),崩塌232處(27%),地面塌陷94處(10.9%),不穩定斜坡52處(6.1%),地裂縫18處(2.1%),地面沉降2處(0.2%),泥石流1處(0.1%)。按規模分:特大型11處(1.3%),大型68處(7.9%),中型373處(43.4%),小型407處(47.4%)。按危險程度分:特別危險隱患55處(6.4%),一般隱患804處(93.6%)。按誘發因素分:自然誘發578處(67.3%),威脅20235戶及2所學校83789人;煤礦誘發254處(29.6%),威脅15116戶57949人;公路誘發16處(1.9%),威脅303戶2023人;建房切坡誘發3處(0.3%),威脅47戶172人;水利工程誘發1處(0.1%),威脅6戶和1所學校690人;其他工程活動誘發7處(0.8%),威脅23戶66人。全市高、中易發區面積占全市總面積70%,2019年全市發生地質災害5起,成功避讓地質災害4起,緊急避讓37戶135人,出現險情11起,緊急避讓134戶490人。

水城“7·23”特大山體滑坡,造成43人死亡,9人失蹤,11人受傷,徹底搬遷69戶284人,直接經濟損失19297.3萬元。

2019年度地質災害主要特點:一是發生災害及險情的范圍覆蓋面廣,各縣、市、特區、區均有發生,盤州市、水城縣偏重。二是發災時段相對集中,主要集中在7、8、9月,其中7月較重。三是災害類型主要以滑坡(12起)和崩塌(4起)為主。四是人員傷亡均發生在未知隱患點,水城“7·23”特大山體滑坡最為典型。

二、2020年度全市地質災害趨勢預測

根據汛前排查結果,全市地質災害隱患通過實施治理、搬遷及三年以上監測無變化,核銷117處;新增21處。截至3月31日,隱患點總數為763處,比2019年減少96處,受地質災害威脅群眾30930戶122396人,潛在經濟損失約100億元。按區域分:六枝特區115處(15%),盤州市353處(46%),水城縣226處(30%),鐘山區68處(8.9%),六盤水高新區1處(0.1%)。按災害類型分:滑坡421處(55.2%),崩塌199處(26%),塌陷83處(11%),不穩定斜坡43處(5.6%),地裂縫16處(2.1%),泥石流1處(0.1%)。按規模分:特大型10處(1.3%),大型58處(7.6%),中型317處(41.6%),小型378處(49.5%)。按危險程度分:特別危險隱患43處(5.6%),一般隱患720處(94.4%)。按誘發因素分:自然誘發511處(67%),威脅17082戶68035人;煤礦誘發235處(30.8%),威脅13548戶52340人;公路誘發14處(1.8%),威脅207戶1590人;建房切坡誘發1處(0.1%),威脅30戶90人;其他工程活動誘發2處(0.3%),威脅63戶341人。根據全省趨勢預測分析研判,結合全市近年來地質災害發生規律,對2020年度全市地質災害趨勢預測如下:

(一)總體趨勢預測。

2020年度全市地質災害風險仍然較高,以突發性中、小型地質災害為主。盤州市、水城縣有偏重趨勢,六枝特區、鐘山區在近年平均值范圍波動。災害類型主要以滑坡、崩塌、塌陷為主,其中滑坡、崩塌所占比例較大,主要集中在公路鐵路及組組通公路沿線、基礎設施建設開挖、渣土堆放場、矸石山、切坡建房等區域;塌陷主要集中在中心城區;大型以上地質災害主要發生在采煤集中區域及工程建設活動區,特別是煤系地層、玄武巖分布地區、殘坡積粘土、含碎石粘土覆蓋層較厚的軟質巖層分布的斜坡地帶和基巖順層斜坡地帶,在工程活動和強降雨誘發下,發生大型以上地質災害風險極高,仍是防控的難點重點。

(二)重點時段預測。

2020年度地質災害發生時段主要在汛期5月至9月,高峰時段6月至8月,特別是暴雨、特大暴雨和連續強降雨情況下,發生地質災害風險較高。當日降雨量累計達50毫米或連續降雨量累計達100毫米以上時,發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險高;當短時間(1日或數小時)降雨量累計達150毫米或連續降雨量累計達到200毫米以上時,發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險較高。根據氣象部門分析,集中降雨天氣將于5月下旬開始出現,全市年降雨總量在900~1800毫米之間,較常年偏多1~2成。

(三)重點區域預測。

六枝特區:新華區域多為玄武巖、砂巖、煤系地層,極易發生滑坡、地面塌陷地質災害。關寨—中寨、月亮河、大用、龍場等區域極易發生滑坡、崩塌地質災害。

盤州市:斷江—柏果—灑基—松河—淤泥區域;水塘—石橋—樂民區域;大山—響水區域以及火鋪區域多為大隆組、長興組、龍潭組、飛仙關組砂巖、泥巖、煤系地層,又因其周邊采礦等人為工程活動強烈,極易發生滑坡、地裂縫地質災害。

水城縣:比德—化樂區域及紙廠—玉舍—勺米—米籮—阿戛—蟠龍區域多為大隆組、長興組、龍潭組、飛仙關組砂巖、泥巖、煤系地層,加上方永寧鎮組、關嶺組灰巖為上硬下軟地層,又因其周邊采礦等人為工程活動強烈,極易發生滑坡、地裂縫、崩塌地質災害;都格—發耳—雞場區域地形切割較大,區域里多為玄武巖、砂巖、煤系地層,極易發生滑坡、崩塌地質災害。

鐘山區:金盆—木果—汪家寨—大河—大灣區域多為飛仙關組煤系地層,加上方永寧鎮組灰巖,為上硬下軟地層,又因其周邊采礦等人為工程活動強烈,極易發生滑坡、地裂縫、地面塌陷等地質災害;市中心城區至雙水為巖溶侵蝕地貌,易發生地面塌陷。

三、2020年度全市地質災害防治主要任務

各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會和市地質災害防治指揮部其他成員單位要充分認識2020年度全市地質災害防治面臨的嚴峻形勢,擰緊安全風險“螺絲”,積極主動履責,扎實推進2020年度地質災害防治工作,最大限度避免或減少地質災害造成人員傷亡和經濟財產損失。

(一)強化組織措施,縱深推進地質災害隱患排查。

一是各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要強化統籌,嚴格按照地質災害“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”的要求,詳細制定地質災害隱患“百千萬”大排查方案,組織開展本地區、本部門、本行業領域的地質災害隱患全覆蓋、多輪次排查,做到有人居住和經過的地方就要排查,不留死角,盡可能的發現更多隱患。同時,積極發動群眾報災,完善群眾報災渠道。并充分運用輿論宣傳渠道,加大識災避災知識的宣傳力度,特別是高易發區域和受地質災害隱患威脅區域群眾,要提升群眾防災避災意識,全面提升群測群防能力。強降雨期間,要加大對高易發區域和重大地質災害隱患點再排查巡查力度和頻率,強化“雨前、雨中、雨后”巡查、監測,時時掌控隱患情況,隨時保持高度警惕,全面做好應急避險各項準備。二是市地質災害防治指揮部其他成員單位要認真組織開展管轄領域地質災害隱患排查整治。特別是能源、交通運輸、住房城鄉建設、文化廣電旅游、教育、衛生健康和生態移民等重點領域,由行業主管部門牽頭,開展拉網式、全覆蓋的地質災害隱患專項大排查,全面查清各行業領域地質災害隱患情況,督促誘發地質災害責任主體建立隱患整改臺賬,按照“一點一方案”的要求,制定措施,明確責任人,加強監測預警,及時消除隱患。三是突出重點領域專業調查,行業主管部門要督促在建項目業主做好地質災害危險性評估,地質災害防治工程與主體工程同步實施;強化煤礦監督管理,行業主管部門要督促煤礦企業做好年度開采區地質災害風險評估,根據評估結論,采取防范措施督促煤礦企業落實“先搬遷后開采”,源頭管控,有效降低隱患風險。

(二)提升技防能力,織牢“人防+技防”群測群防體系。

一是按照貴州省地質災害綜合防治大數據平臺“1155工程”建設項目統籌安排,各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要組織技術保障責任單位加大地質災害隱患點調查評價,按照“宜安裝則安裝”原則,科學編制地質災害隱患點自動化監測設計方案,積極爭取省級支持,加大自動化監測建設力度。全面完成全市207個自動化監測設備安裝,提升地質災害防治科技防災能力。二是市級自然資源、氣象、水務、應急、交通運輸、教育、住房城鄉建設、能源等部門要加強信息共享,適時準確把握雨情、水情、災情、險情變化趨勢,科學分析研判地質災害風險,通過電話、手機短信、微信等,及時向市、縣兩級政府、相關部門、相關責任人和受威脅群眾發送監測預警信息,確保臨災預報和快速處置準確有效。三是由各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會統籌,加強縣級職能部門、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)、組群測群防體系建設,認真組織地質災害防治一線監測人員業務技能培訓。2020年5月底前要全面完成轄區內所有地質災害隱患點的全覆蓋避險演練,讓群眾知曉地質災害嚴重性和危害性,知曉緊急避讓信號、轉移線路和安全區域,確保一旦險情災情發生,快速、安全、有效撤離出危險區。四是認真落實地質災害值班值守制度,確保險情災情信息報送渠道暢通,嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。

(三)突出重點區域,嚴防嚴控地質災害風險。

各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會和市地質災害防治指揮部其他成員單位要高度重視和深入研判重點區域地質災害風險,多措并舉排危除險,避免地質災害造成人員傷亡,特別要嚴防群死群傷事件發生。一是斜坡地帶群眾聚居區,要采取多輪次滾動排查、安排專人盯防、果斷撤離群眾等辦法,做到“早發現、早預警、早撤離”,確保群眾生命安全。二是公路鐵路沿線,尤其在建和新建成公路鐵路,有關部門要督促項目實施單位按照“同時設計、同時施工、同時驗收”要求,落實工程建設項目地質災害防治措施,對尚未落實防治措施的要限時整改。三是礦山開采區域,要督促在建生產礦山,堅持“先搬遷、后開采”“邊開采、邊治理”原則,提前化解因礦山地質災害引發的礦群糾紛,及時消除礦山地質災害風險。四是旅游景區、學校、醫院等特殊敏感區域,要加強隱患排查和應急處置,堅決封閉存在隱患的區域,迅速實施工程治理。五是加強農村群眾建房宅基地管理,引導群眾避開切坡開挖易發生地質災害危險區域。

(四)強化綜合治理,有效消除地質災害隱患。

各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要堅持“預防為主、防治結合”原則,根據汛前排查結果,認真梳理地質災害隱患情況,符合工程治理條件的100%項目化。對變化較大,危險程度大,風險高的地質災害隱患,要立即實施應急治理和避讓;對風險高、受威脅人數不多、不易采用工程治理的村寨,要結合易地扶貧搬遷、鄉村振興等政策,實施避險搬遷;對工程建設等人為誘發的地質災害,按照“誰誘發、誰治理”的原則,督促責任單位通過工程治理和避險搬遷,消除隱患。

四、保障措施

(一)層層壓實責任。

1.主體責任。各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會是本行政區域地質災害防治責任主體,主要負責人要親自過問、親自部署,分管負責人要深入一線、靠前指揮,全面推動“黨委統一領導、政府具體負責、自然資源部門協調指導、行業部門齊抓共管、市縣鄉村組五級聯動、全社會共同參與”的工作格局。各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要落實地質災害防治技術保障責任單位,簽訂技術保障合同,明確雙方責任和權利。

2.組織責任。市自然資源局要切實擔負起日常地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督責任,組織編制本級防治規劃并指導實施。組織開展群測群防、專業監測和預警預報,為基層防災提供服務保障,指導協調相關行業防治工作,做好地質災害應急救援技術支撐。

3.監管責任。市地質災害防治指揮部其他成員單位要嚴格落實“管行業必須管地災、管業務必須管地災、管生產經營必須管地災”職責,切實履行行業主管部門監管責任。督促本行業領域相關責任單位切實履行人為誘發地質災害防治的直接責任,督促指導本行業領域建設工程項目業主做好地質災害危險性評估,加強工程建設誘發地質災害管控,嚴厲查處工程建設活動引發邊坡垮塌等安全生產事故。特別是能源、交通運輸、水務、住房城鄉建設、教育、衛生健康、文化廣電旅游等重點行業主管部門要督促相關責任單位履行責任,組織開展行業領域地質災害隱患排查、監測和治理工作,做到事前防范到位。

4.直接責任。各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會和市地質災害防治指揮部其他成員單位要層層簽訂地質災害防治工作責任狀,明確各級行政主要負責人負總責、分管負責人具體負責的責任體系,一級抓一級,層層抓落實,將地質災害隱患點防治責任落到鄉(鎮、街道)、村(居、社區)、組以及監測點責任人。工程建設項目業主和承建單位是人為誘發地質災害防治工作的直接責任人,要嚴格按照相關規定將防治要求貫穿工程設計、施工、驗收全過程。

(二)落實資金保障。

1.各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要結合實際加大本級財政投入,有效實施轄區內地質災害隱患工程治理和避險搬遷,逐步減少存量。

2.各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會要將地質災害防治工作經費及100人以下隱患點監測人員補助納入財政預算,為地質災害防治工作提供資金保障。按時足額發放監測員補助,并為監測人員購買人身意外傷害保險。

(三)強化督促檢查。

各縣(市、特區、區)政府、六盤水高新區管委會和市地質災害防治指揮部其他成員單位要進一步加大督促檢查力度,加強協作聯動,針對汛期、重要時間節點和重點行業領域,開展地質災害防治聯合督促檢查,發現問題責成整改,限時督辦,確保2020年度地質災害防治各項措施落實落細。

(四)嚴肅追責問責。

對地質災害防治工作責任不落實、工作不到位、推諉扯皮、失職瀆職,截留、挪用地質災害防治資金,造成嚴重影響的,按程序嚴肅追究責任。


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